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深化治安管理放管服改革便民利民6项措施
来自公安部|时间2019年02月01日字号 打印 关闭

公安部深化治安管理放管服改革便民利民6项措施

为深入贯彻落实党中央和国务院关于进一步深化放管服改革的部署要求有效提升治安管理服务质量和水平进一步释放改革红利更快更好服务企业群众办事创业公安部决定自发布之日起施行深化治安管理放管服改革便民利民6项措施

一对治安管理的重点行业场所简化企业开办程序压缩开办时间

1申请办理旅馆业特?#20013;?#19994;许可证和保安培训许可证实行告知?#20449;担?#20225;业和群众领取工商执照后?#20449;?#31526;合审批条件并提交有关材料即可获得审批

2旅馆歌舞?#25105;?#26827;牌洗浴印章印刷旧货机动车修理生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备

3印章刻制业特?#20013;?#19994;许可办理时限不超过7个工作日

4公章刻制备案不再由用章单位办理企业登记办理营业执照时由市场监管部门一并采集印章刻制相关信息推送至共享平台印章刻制单位在印章制作完成后按照规定将印模信息用章单位信息等报送公安机关备案用章单位无需到公安机关办理公章刻制备案

5用章企业符合规定申请刻制印章印章刻制单位应在1个工作日内完成印章刻制

措施解读随着党中央国务院放管服改革的深入推进公安机关不断深化特?#20013;?#19994;许可备案事项工作一是将旅馆业典当业等特?#20013;?#19994;许可证审批由先证后照前置审批调整为后置审批二是实?#23567;?#19968;个窗口受理审批并通过网络发布现场公示等形式及时全面准确公开法律依据准入条件程序流程结果等特?#20013;?#19994;许可审批备案事项信息对材料不齐全或者不符合法定形式的一次性告知需要补正的全部申请材料三是将特?#20013;?#19994;许可审批事项全部下放?#26009;أ?#21306;级公安机关公安机关此次实行旅馆业特?#20013;?#19994;许可告知?#20449;?#21046;和娱乐场所回收生产性废旧金属等企业提交备案材料是让企业依法履行相关程序后即可开业经营不用再等公安机关进行实?#24066;?#23457;核或者开具备案回执后开业经营进一步压缩了企业开办时间和成本更好地解决了企业和群众办事难慢繁等问题旅馆歌舞?#25105;?#26827;牌洗浴印章印刷旧货机动车修理生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备这项便民利企举措实行后公安机关将通过强化事中事后监管引导规范企业经营行为依法查处违规违法企业同时公安机关在国务院构建全国一体化在线政务服务平台框架下抓紧推进互联网+公安政务服务平台建设?#20445;?#26368;终实现一网通办?#20445;?#35753;群众?#23433;?#36305;?#21462;?#21363;可完成事项办理

近年来公安机关大力推进保安培训许可证照分离改革一是将保安培训许可证审批由先证后照前置审批调整为后置审批二是实?#23567;?#19968;个窗口受理审批并通过网络发布现场公示等形式及时全面准确公开法律依据准入条件程序流程结果等保安培训许可审批事项信息对材料不全或者不符合法定形式的一次性告知需要补正的全部申请材料公安机关此次实行保安培训许可告知?#20449;?#21046;是让申请人依法履行相关程序后即可开业经营不用再等公安机关进行实?#24066;?#23457;核后开业经营进一步压缩了企业开办时间和成本更好地解决了企业和群众办事难慢繁等问题这项举措实行后公安机关制作告知?#20449;?#20070;示范文本并一次性将设立保安培训单位的法定审批条件应当提交的材料及有关法律责任告知申请人同时通过全覆盖核查和双随机一公开抽查强化事中事后监管严密检查申请人在达到法定条件前是否开展经营服务或培训活动通过会同有关部门和保安行业协会建立健全保安培训单位诚信管理制度强化企业的市场秩序第一责任人意识推进保安市场信用体系建设努力营造法治便利的保安行业发展环?#22330;?

6保安服务公司保安培训单位设立许可办理时限由30个工作日缩短为20个工作日

措施解读据统计截至2017年底全国保安企业发展到8246家保安?#28216;?#21457;展到483万人保安培训单位发展到1200余家随着放管服改革深入推进和保安监管信息化建设不断加快各地公安机关保安监管工作效能普遍提升开展行政审批的效率大幅提高近年来部?#36136;?#21306;市积极探索实践缩短保安服务公司保安培训单位审批办理时限取得了较好效果在全国范围内推广缩短保安服务公司保安培训单位行政审批事项办理时限简化保安行政审批?#20013;?#26377;利于降低企业获取行政许可的时间成本进一步激发市场活力促进保安行业发展

7普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司备案不再到公安机关办理相关企业到市场监管部门办理设立分公司业务时由市场监管部门负责采集信息并推送至公安机关办事企业不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案

措施解读保安服务管理条例第十二条和公安机关实施保安服务管理条例办法第十五条关于对普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司到公安机关备案的规定规?#35835;?#24066;场秩序公安机关对辖区内保安服务公司的监管得到了加强随着我国保安服务业的快速发展越来越多的保安企业需要开拓市场开展跨区域服务根据党中央国务院工作部署为解决企业办事慢办事繁的问题政府部门间应加快互联互通深化信息共享公安机关简化普通保安服务公司备案工作流程不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案改由市场监管部门在企业办理设立分公司业务时通过登记系统采集登记基本信息以及公安机关要求提供的备案材料信息并及时定向推送至公安机关业务信息系统从而运用信息化手段进一步优化政务服务减轻企业负担提升服务效能

二减轻企业经济负担

8全面停止收取印章刻制单位入网费服务费严禁强制换章垄断经营

措施解读印章刻制费用属于市场行为由印章刻制企业收取但近年来一些印章系统承建单位利用公安机关建设推广印章业治安管理信息系统之机收取入网费服务?#35757;?#19981;合理收费间接抬高了印章刻制价格随着放管服改革和公安改革的深化公安部要求各地禁止收取入网费服务?#35757;确?#29992;各地公安机关认真贯彻落实公安部的决策部署不断完善印章刻制业治安管理工作取得了一定成效但极个别地方仍存在变相收取入网费服务?#35757;?#19981;合理收费的问题为不断激发市场活力进一步减轻企业负担公安部决定实施以下措施全面停止收取刻章企业入网费服务?#35757;?#19981;合理收费严禁强制换章垄断经营按照公安部印章业治安管理改革工作部署中?#23433;?#26029;提升技术含量不断提升管理能力不断提升服务水平和印章价格稳中下降的三提升一下降原则公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用同时明确要求各地全面停止收取入网费服务?#35757;?#19981;合理收费今后印章刻制价格将以市场调剂为主

三减免企业办事证明材料

9企业申请办理典当业特?#20013;?#19994;许可证不再需要提供法定代表人个人股东和其他高级管理人员的简历无故意犯罪记录证明

措施解读典当管理办法规定申请典当业特?#20013;?#19994;许可证需提交法定代表人个人股东和其他高级管理人员的简历无故意犯罪记录证明在内的申请材料该规定对加强典当业的治安管理和促进典当业的健康发展都发挥了积极作用随着政府部门间信息共享和公安机关信息化建设的深入推进公安机关将通过与银保监部门共享企业设立登记信息查询法定代表人个人股东和其他高级管理人员的简历通过公安机关内部查询方式确认有关人员有无犯罪记录外籍人员仍需要提供所属国?#19968;?#32773;地区无被刑事处罚记录证明切实减免企业办事证明材料不断推进便民利民措施落地见效

10企业申请办理保安服务许可证不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理副总经理等主要管理人员的5年以上军?#21360;?#20844;安安全审?#23567;?#26816;察司法行政或者治安保卫保安经营管理工作经验证明以及无被刑事处罚劳动教养收容教育强制隔离戒毒的证明拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明

11企业申请办理保安培训许可证不再需要提供申请人投资人法定代表人管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明培训机构主要负责人的工作经历证明

措施解读保安服务管理条例公安机关实施保安服务管理条例办法以及保安培训机构管理办法关于申请设立保安服务公司和保安培训机构需要提交上述有关人员相关工作经验证明和无犯罪记录证明的规定对加强保安行业的安全监管促进保安行业健康发展发挥了积极作用随着公安机关信息化建设和政府部门间信息共享的深入推进公安机关能够通过信息系统内部查询确认有关人员是否存在犯罪记录不再需要设立保安服务公司保安培训机构的申请人提交有关人员无犯罪记录证明外籍人员仍需要提供在所属国?#19968;?#32773;地区无被刑事处罚记录证明同时?#24066;?#26377;关人?#20445;?#21253;括外籍人?#20445;?#19981;再提交证明其相关工作经验经历的材料公安机关采取当事人书面?#20449;?#37096;门间核查加强事后监管和追究违诺责任等形式予以替代有利于解决群众和企业办事难办事繁的问题也体现对外籍人员的国民待遇原则进一步落实党中央国务院深化改革和扩大开放的战略部署减轻群众和企业申请设立保安服务公司保安培训机构的负担促进保安业的改革发展

12金融机构申请办理营?#20826;?#25152;金库安全防范设施合格证不再需要提供金融监管机构和金融机构上级主管部门的批准文件不再需要提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明和安全技术产品生产登记批准书不再需要提供房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件

措施解读根据中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法?#32602;?span style="font-family:Times New Roman;">2017年7月修订银监部门不再对银行业金融机构筹建报告进行审批因此金融机构申请办理营?#20826;?#25152;金库安全防范设施合格证时也不再需要向公安机关提交金融监管机构的批准文件由于中国安全防范产品行业协会原开展的安防工程企业资质评定工作已自20156月停止因此金融机构不再需要安防工程施工单位提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明根据国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定?#32602;?#22269;发20169号第58项安全技术防范产品生产登记批准书核发已经取消因此金融机构不再需要向公安机关提供安全技术防范产品生产登记批准书金融机构新建营?#20826;?#25152;金库的房产安全性问题由金融机构在选址筹建时自行审查不需要提交公安机关审核

四建立企?#30340;?#37096;安全随访制

13根据企业需要辖区公安机关选派民警担任企?#30340;?#37096;治安保卫工作联络员?#20445;?#21152;强与企业的联系互动帮助企业发现整改安全隐患完善安全保卫制度指导企业开展安全教育培训维护良好的生产经营环?#22330;?

措施解读企业的安全稳定直接关系到经济的发展和社会的稳定为更好服务企业服务经济建设进一步提升企业安全防范能力公安机关根据企业需要选派优秀民警担任企?#30340;?#37096;治安保卫工作联络员?#20445;?#36890;过走访座谈电话沟通等方式建立沟通联络机制一是会同相关部门对企?#30340;?#37096;安全开展全面检查帮助企业及时发现并整改安全隐患减少盗?#28020;?#35784;骗等可防性案件的发生二是发挥专业优势定期向企业通报警情并进行风险预警指导企业完善安全保卫制度协助企业开展安全教育培训和演?#32602;?#25552;升企?#30340;?#37096;安全保卫工作能力和水平三是及时受理企业的报警求助对盗?#28020;?#35784;骗等侵害企业合法权益的刑事犯罪依法严厉打击快侦快破

五为群众办理居民身份证和居住证提供便利服务

14为企业集体用工急需用证的高考考生等开设办理居民身份证居住证绿色通道集体用工企业高考各类职业资格考试考生等急需用证的群众可以通过各地公安机关建立的居民身份证居住证办理绿色通道?#20445;?#20139;受优先受理优先?#27927;?#20449;息优先制证服务确保及时领取证件

措施解读根据中华人民共和国居民身份证法有关规定公安机关应当自公民提交?#27602;?#27665;身份证异地受理登记表之日起六十日内发放居民身份证近年来各地公安机关结合本地实际不断优化办证流程充分发挥信息化优势进一步缩短办证时限最大限度地为群众办理居民身份证提供便利为满足高考各类职业资格考试等特殊情况群众用证急需公安机关进一步优化居民身份证办理工作流程大力推进信息化建设依托公安人口信息系统建立居民身份证快速办理绿色通道?#20445;?#20248;先受理申请优先?#27927;?#20449;息优先证件制作确保群众及时领证

随着我国经济社会的快速发展流动人口数量逐年增加规模不断扩大据国家统计局发布2017年全国流动人口已达2.44亿人为着力解决他们在流入地面临的?#20248;?#25945;育就业医疗养老住房保?#31995;确?#38754;的实际困难我国于2016年开始实施居住证制度截至目前全国所有城市和县均已发放居住证2016年至201810月共发放居住证7500余万张为减轻企业集体用工办证负担公安机关建立居住证办理绿色通道?#20445;?#36827;一?#22870;?#21033;集体用工企业为员工申报暂住登记办理居住证

15居民身份证相片多拍优选群众如果对拍摄的居民身份证相片不满意可以申请重新拍照3次从中优选满意相片办理过居民身份证的群众2年内再次申请领取居民身份证时可以使用原相片信息办理

措施解读自2004年全国开始换发第二代居民身份证至今累计制发二代证超过18亿张居民身份证登记的人像信息由公安机关依照相关技术标准免费为群众采集既减轻了群众的经济负担?#26448;?#22815;确保居民身份证作为法定身份证件其登载相片质量的一致?#28020;?#38543;着经济社会发展以及群众自身权利意识的增强广大群众对本人居民身份证相片效果提出了更高的要求针对这一情况一些地方公安机关为群众办理居民身份证提供相片多拍优选服务受到当地群众普遍?#38431;?#30446;前已具备在全国推广的条件此项措施实施后群众在办理居民身份证时如果对拍摄的相片不满意可以申请重新拍照3次从中优选满意相片同时对于办理过居民身份证的群众2年内再次申请领取居民身份证时可以使用原相片信息办理进一步提高群众对居民身份证相片的满意?#21462;?

16居民身份证换证提?#36873;?#32676;众居民身份证有效期满前3个月户籍地公安机关通过微信短信平台等多种方式提醒群众及时换领新证

措施解读在居民身份证使用过程中有时会出现证件有效期已满而群众并未注意到导致无法正常办理相关权益事务的情况针对这一情况各地公安机关充分发挥信息化优势梳理掌握本省区市户籍居民身份证有效期限信息在证件有效期满前3个月通过网上派出所网上警务室微信?#21462;?#20114;联网+渠道以及电信短信平台等方式提醒群众及时换领新证尽量避免因证件?#21387;?#26377;效期影响群众正常使用的实际问题

六优化户政管理服务

17完善单位和社区集体户制度利用互联网开展流动人口暂住登记在线申报为企业用工落户和暂住登记提供便利条件

18实?#23567;?#20114;联网+户政服务?#20445;?#20225;业和群众可以登录各地公安机关网上办事大厅政务网移动终端等平台在线咨询户籍政策预约户政业务查询业务办理进度?#21462;?

措施解读近年来各地认真贯彻落实党中央国务院决策部署积极稳妥推进户籍制度改革普遍放宽农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策取得明显成效为更好地促进农业转移人口有序实现市民化让群众办理户口业务更加?#22870;?#24555;捷公安部决定实施以下措施一是指导各地建立完善企业集体户或社区集体户帮助解决符合迁入条件但无合法稳定住所人员的落户问题二是指导各地依托网上办事平台为群众提供户籍政策在线咨询业务预约业务办理进度查询等多项服务同时公安部还将指导各地利用互联网开展流动人口暂住登记的在线申报为企业用工暂住登记提供便利

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